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中共百色市委員會?關于自治區黨委第七巡視組脫貧攻堅巡視“回頭看”反饋意見整改情況的通報

2020-07-16 20:01     來源:中共百色市委員會
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????根據自治區黨委統一部署,2019年9月18日至12月18日,自治區黨委第七巡視組對百色市開展脫貧攻堅巡視“回頭看”。3月24日,自治區黨委第七巡視組向百色市委反饋了巡視意見。市委堅決擁護、照單全收、全面整改。按照巡視工作有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、深化認識,提高站位,把巡視整改工作作為重大政治任務抓緊抓實

市委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、關于巡視整改的重要講話精神,以及決戰決勝脫貧攻堅座談會會議精神,進一步增強抓好巡視反饋意見整改落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺,以堅決有力、務實有效的整改舉措,不折不扣把各項整改任務落到實處。

(一)堅持對標對表,深入學習貫徹自治區關于巡視整改工作的要求

市委按照自治區巡視工作領導小組的部署要求,對照自治區黨委第七巡視組反饋意見指出的四個方面突出問題,對標對表、深入分析、舉一反三、見微知著、全面排查,明確任務分工、整改措施、責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限,抓緊抓實整改,建立健全長效機制,不斷鞏固脫貧攻堅成效,為打贏脫貧攻堅收官戰打下堅實基礎。

(二)堅持標本兼治,全面部署推進巡視整改工作

自治區黨委第七巡視組反饋我市整改工作意見并傳達《自治區黨委巡視工作領導小組印發〈自治區黨委第七巡視組關于對百色市落實中央脫貧攻堅專項巡視整改情況“回頭看”的反饋意見〉的通知》(桂巡發〔2020〕1號)精神后,市委立即著手研究,結合百色實際,列出整改工作清單,召開專題會議,傳達部署整改精神,印發《中共百色市委員會落實自治區黨委第七巡視組脫貧攻堅巡視“回頭看”反饋意見整改工作方案》(百辦通〔2020〕27號)。4月3日召開全市動員大會,部署整改工作。隨后,12個縣(市、區)也相繼召開了動員大會。全市各級黨委(黨組)認真研究自治區黨委第七巡視組反饋的問題,堅持問題導向、標本兼治,全面排查本地本部門脫貧攻堅中還存在的其他問題,確保不漏項、不缺項。堅持當下改和利長遠相結合,對需要長期堅持解決的問題,從優化政策、完善制度入手,建立健全長效機制,推動巡視整改從根本上解決問題。

(三)堅持以上率下,壓緊壓實巡視整改主體責任

市委成立自治區黨委第七巡視組脫貧攻堅巡視“回頭看”反饋意見整改工作領導小組,自治區政協副主席、市委書記彭曉春和市人民政府市長周異決擔任組長,市委副書記、政法委書記黃智宇擔任副組長,市委、市人大常委會、市人民政府、市政協有關領導擔任小組成員,研究全市整改工作中的重大事項,統籌推進全市巡視反饋意見整改工作。各牽頭整改單位黨委(黨組)主動對號入座,逐級壓實主體責任,以嚴實的作風扎實推進問題整改到位。

(四)堅持從嚴從實,認真召開巡視整改專題民主生活會

4月29日,市委常委班子召開中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改和自治區黨委第七巡視組脫貧攻堅巡視“回頭看”反饋意見整改專題民主生活會,切實增強抓好巡視反饋意見整改落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺。市委常委成員各自認領責任,按照責任分工,確保巡視整改工作落到實處。各縣(市、區)、各相關市直單位也分別召開領導班子脫貧攻堅巡視整改專題民主生活會。

(五)堅持督促指導,以暗訪指導推動整改落地見效

為進一步推進整改落實,市脫貧攻堅戰指揮部組建4個暗訪組開展常態化暗訪,市整改工作領導小組組建2個整改暗訪小組進行專項暗訪。2020年5月6日至12日,6月15日至19日,7月1日至17日,市整改工作領導小組辦公室先后三次圍繞整改工作方案落實情況、召開動員部署會情況、鄉鎮(街道)、行政村傳達學習自治區、百色市及本縣(市、區)整改工作部署會議精神情況、掛牌集中辦公情況、整改人員落實情況、整改項目點進展情況等一系列整改內容,深入24個市直牽頭單位、12個縣(市、區)及其下轄鄉鎮(街道)、行政村、整改項目點開展暗訪工作。通過查閱整改工作臺帳、訪談,及實地走訪核查整改項目點等方式了解整改工作推進情況,并督促各縣(市、區)、各部門把整改工作落實落細。

二、緊盯問題,強化舉措,全力推進脫貧攻堅巡視“回頭看”反饋意見整改落實落細

根據《自治區黨委巡視工作領導小組印發〈自治區黨委第七巡視組關于對百色市落實中央脫貧攻堅專項巡視整改情況“回頭看”的反饋意見〉的通知》(桂巡發〔2020〕1號)要求,百色市針對自治區黨委第七巡視組脫貧攻堅巡視“回頭看”反饋的4個方面13個問題,制定了56項整改措施。截至目前,56項整改措施中已完成52項,基本完成4項。

(一)在“學習領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述精神明顯加強和改進,但貫徹執行黨中央脫貧攻堅方針政策不夠精準的問題依然存在”方面的整改

1.關于精準扶貧、精準脫貧方略還存在差距的落實情況

一是大力實施左右江革命老區振興規劃助力脫貧攻堅。繼續督促左右江革命老區振興規劃百色建設管理工作領導小組成員單位落實《百色市加快建設左右江革命老區核心城市行動方案》(百發〔2019〕2號)和《百色市加大脫貧攻堅力度加快左右江革命老區振興的實施方案》(百辦通〔2019〕154號),加強《左右江革命老區振興規劃》國家戰略實施與脫貧攻堅工作的聯系、銜接,實行通報制度,督促各項工作任務落實到位,助力脫貧攻堅和鞏固脫貧成果。加強脫貧攻堅類項目儲備和前期工作,爭取自治區政府開展新一輪的左右江老區振興專項資金扶持,增加扶貧類項目占比。同時,每月至未完工項目點核查進度,召開專題會議協調解決項目推進的困難,督促項目按計劃推進。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

二是加快推進邊境地區部分脫貧攻堅項目實施。深入貫徹落實支持邊境地區脫貧攻堅十條措施和抵邊安置優惠政策。成立邊境地區脫貧攻堅督導工作組,通過派駐扶貧專員督導、業務部門指導以及派出暗訪組定期暗訪等方式,多措并舉推進項目實施。督促靖西市、那坡縣成立項目推進工作專班,及時協調解決項目推進過程中遇到的困難問題,全力推進項目建設,確保按時完成整改任務。今年,專門制定作戰方案,并組織作戰隊深入靖西市、那坡縣開展作戰4次。

2.關于拔高標準落實政策問題整改還有薄弱環節的落實情況

一是多措并舉推動“控輟保學”工作。開展精準排查,掌握適齡兒童少年失學輟學底數。組織開展大勸返專項行動,保障適齡兒童少年受教育權利。推進普職融合試點工作,在中職學校開設職業教育體驗班,提高保學效果。建立每半月召開義務教育保障戰役工作調度會制度,部署壓實控輟保學工作;建立每月隨機督導和通報制度,督促控輟保學工作進展慢的縣加快推進控輟保學工作。針對“隆林縣對有的貧困戶輟學學生勸返跟蹤不到位”的問題,派出作戰隊到隆林縣蹲點作戰,指導幫助隆林縣制定2020年春季學期失學輟學學生大勸返專項行動方案及輟學居家、外出務工學生勸返子方案。

二是著力整改村屯道路建設加碼的問題,嚴禁舉債修建村屯道路。目前已整改完畢。下一步,我市將嚴格按照政府債券資金管理相關規定審核債券資金安排的項目,合理分配債券資金額度,認真指導各縣(市、區)合法合規使用債券資金,密切跟蹤債券資金支出全過程,杜絕違規使用債券資金的情況。

三是加大力度整改易地扶貧搬遷問題。繼續落實市領導包縣、縣領導包安置點的“8+N”責任制,完善800人以上安置點“九個中心”服務功能,改善后續管理工作。目前,各縣(市、區)已完善29個安置點“九個中心”服務功能。督促隆林縣鶴城新區安置點配套建設的3所學校加快推進項目建設,截至目前,隆林縣鶴城新區安置點配套建設的羅湖幼兒園已竣工并舉行揭牌儀式,第六小學教學點已封頂裝修,第五中學教學點主體在建。進一步指導各縣(市、區)加快推進拆舊復墾。截至6月28日,全市應拆舊房19450戶,已拆7303戶,拆舊率37.55%,比5月份增長4.3%;實際入住滿2年應拆舊房4831戶,已拆除舊房2630戶,拆舊率54.44%,比5月份增長6.63%。

(二)在“脫貧攻堅主體責任得到強化落實,但一些需要長期堅持整改項目的成效還不夠彰顯”方面的整改

1.關于逐級壓實責任仍存在“洼地”的落實情況

一是壓緊壓實市、縣(市、區)黨委主要領導責任,充分調動基層積極性。進一步發揮各縣(市、區)黨委統攬全局作用,切實強化主體責任和“縣抓落實”工作機制的落實,層層傳導壓力。開展脫貧攻堅“百日攻堅”行動,壓緊壓實各級各部門責任。2月14日,召開了全市2020年決戰決勝脫貧攻堅誓師大會,號召各級干部群眾統一思想鼓足士氣,以決戰決勝精神狀態全力推進2020年脫貧攻堅工作。加大脫貧攻堅一線考察識別干部、激勵關愛干部工作力度,樹立鮮明導向。

二是建立市縣兩級指揮部“周調度、旬通報、月研判”制度,暢通信息溝通渠道,強化協調工作機制。認真落實脫貧攻堅掛牌作戰調度制度,堅持實行“一周一調度、一旬一通報、一月一研判”制度,緊盯關鍵工作、關鍵指標,加大重點工作、重點環節的監督。同時,增派市領導及市直部門掛牌作戰縣,組成四個掛牌作戰工作隊進行指導工作。截至目前,已督促樂業縣易地扶貧搬遷專責小組和隆林縣指揮部各專責小組發揮職能作用,加強統籌協調,完善會議機制,形成攻堅合力。

2.關于總攬全局的長效機制還不夠健全的落實情況

一是充分發揮考核指揮棒的作用。今年,我市提高2020年度對縣(市、區)績效考評指標體系中脫貧攻堅成效考核的權重。在指標體系框架中,設置“脫貧攻堅專項考核”指標,將自治區和百色市委、市人民政府對扶貧開發工作的部署和要求,轉化為可量化、可操作、可考核的具體指標,并設置最高的分值權重,凸顯脫貧攻堅工作重中之重的地位,釋放“誰打贏脫貧攻堅戰,誰就拿高分”的結果導向;對今年計劃脫貧摘帽縣設置脫貧攻堅工作差異化指標,在原執行分組別差異化考評、分值差異化考評的基礎上,在年度績效綜合考評中,賦予各縣(市、區)30分的自由分配權,由各縣(市、區)從市委、市人民政府對各縣(市、區)戰略定位、工作特點、發展重點和本縣(市、區)黨委、人民政府有關工作部署,結合實際設置差異化指標。在績效考評指標體系中,設置“創新爭優加分”指標,在表彰獎勵和工作成效加分中設置“脫貧摘帽”和“爭取自治區加分”績效加分項,充分體現績效考評表揚先進、激勵擔當作為的激勵導向。

二是建立扶貧資金順暢撥付和使用的長效機制。督促各縣(市、區)加快資金分配和項目實施進度,嚴格實行限時辦結制度,簡化資金使用審批環節和資金撥付流程,形成長效機制。下發《關于開展2019年及以前年度易地扶貧搬遷資金使用情況自查自糾工作的通知》,督促各縣(市、區)對易地扶貧搬遷資金使用問題開展自查自糾。對于巡視指出的截至2019年11月底,全市易地扶貧搬遷項目資金結存仍有3.3億元,目前已全部支出。同時,對那坡縣易地扶貧搬遷資金使用情況進行督導,及時進行整改。?????????????????????????? ?????????

3.關于基層公共服務機構空編問題還比較突出的落實情況

一是配齊鄉鎮機關領導班子成員,加大鄉鎮機關招錄公務員力度。以2020年12月31日為截止日期計算我市鄉鎮空編數,除用于配備空缺的鄉鎮班子成員外,其他空缺的鄉鎮機關行政編制,經市、縣機構編制部門同意,已將全市鄉鎮機關空缺的377個行政編制全部用于2020年招錄公務員和選調生。二是降低鄉鎮機關公務員、基層醫療衛生技術人員招錄門檻,用足上級給予和本級出臺的照顧傾斜各項政策。明確在今年申報公務員招錄計劃中,鄉鎮機關職位均不限專業、學歷放寬到專科以上。面向村黨組織書記招錄的職位學歷放寬到中專或高中,年齡放寬到18周歲以上、40周歲以下,獲得省部級以上獎勵的,年齡放寬到45周歲以下。三是組織基層事業單位參加全區事業單位人員招聘,鼓勵指導各用人單位自行靈活實施招聘。四是舉辦基層急需緊缺專業技術人員專場招聘會,深入高等院校,采取現場報名、現場面試、現場考核等方式,提高招聘成功率。五是預留一定編制,用于農村訂單定向醫學生免費培養項目,確保引進本、專科醫學人才,給予入職入編。

4.關于長期穩定發展貧困村集體經濟仍面臨困難的落實情況

一是加強村級集體經濟組織規范化建設。明確涉及村級集體經濟的重要事項需由村級集體經濟組織集體研究、民主決策后方可實施,嚴格落實村級重大事項“四議兩公開”制度,確保村干部、群眾參與村級集體經濟發展。二是開展“百日攻堅”行動。聚焦短板,整合人力、物力、財力,開展發展壯大村級集體經濟“百日攻堅”行動,解決一批集體經濟薄弱問題。三是實施“十百千”工程。打造10個市級集體經濟產業示范園區,建設100個縣級集體經濟產業示范園區,帶動1000個村集體經濟提質增效。通過扶持村集體主動投入產業開發,帶動貧困戶積極參與,提升村級自我發展能力。四是督促指導德保縣抓好光伏電站問題整改工作。同時,督促各縣(市、區)舉一反三,排查整改類似問題。

(三)在“監督責任落實情況得到改善,但仍存在一些薄弱環節”方面的整改

一是突出政治監督,強化責任落實。把自治區黨委第七巡視組專項巡視“回頭看”反饋問題整改情況納入政治監督的重要內容。市紀委監委組成督導檢查組深入12個縣(市、區)開展監督檢查工作。二是扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理“鞏固深化年”。制定《百色市2020年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理“鞏固深化年”實施方案》,緊盯深度極度貧困縣、貧困村“兩不愁三保障”存在的突出問題,分區域分領域開展專項治理“七個督戰行動”。三是開展脫貧攻堅督戰工作。制定《百色市紀檢監察機關2020年脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》,對那坡、隆林、樂業、靖西等4個縣(市)開展掛牌作戰。四是強化派駐紀檢監察組對駐在單位的日常監管。落實派駐紀檢監察組與駐在單位黨組協調溝通機制,積極參與駐在部門或綜合監管單位的監督檢查,對扶貧項目審批和實施、資金分配劃撥和使用等全過程進行日常監管,及時移交問題線索和開展執紀問責工作。五是持續推進“抓系統、系統抓”。緊盯義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全項目建設和資金管理,持續落實紀檢監察機關“抓系統”6條措施,扶貧主責部門開展“系統抓”14條措施,推動職能部門聯動綜合治理。充分利用市審計局計算機技術、地理信息系統工具等輔助手段,持續推進“跨部門聯動”治理。六是強化“雙零”部門約談工作。將專項治理立案情況納入各派駐紀檢監察組年終考核指標和績效二次分配評定內容。強化日常監督,對扶貧領域“零移交”的市直扶貧主責部門、“零立案”的市本級派駐紀檢監察組,運用約談函詢、發函監督、調研督導、專項檢查、紀律檢查建議、監察建議等手段,加大對各縣(市、區)、市直各部門落實巡視整改情況的監督;對無線索或線索移送質量不高的部門進行約談,對發現問題線索不移交的,追究相關部門和責任人責任。七是突出能力建設,加強紀檢監察干部實戰培訓。通過強化指導督導、“上掛下派”、深化“書記講堂”、開設“主任課堂”“干部學堂”、糾治“六個了之”問題等措施,以干代訓,提升能力,錘煉作風。截至目前,已完成各種方案的制定工作,并開展2期主任課堂和舉辦2次“新時代百色紀檢監察講所”微課堂學習會。八是發揮巡察利劍作用。將自治區黨委專項巡視“回頭看”反饋意見整改情況納入市縣黨委巡察工作重點監督內容。

(四)在“整改政治責任空轉虛化問題得到整治,但形式主義還有不同程度表現”方面的整改

1.關于持續深化整改的韌勁不足的落實情況

一是全面落實主體責任,強化市委、市政府對自治區監督檢查發現問題整改工作的領導,把自治區反饋問題整改情況列入縣(市、區)黨委政府扶貧成效考核內容。二是加強整改工作督查暗訪。嚴格落實《百色市脫貧攻堅督查暗訪工作辦法》《百色市脫貧攻堅通報制度》,加強對自治區扶貧領域巡視、考核、督查等反饋問題工作的暗訪,推動整改工作落實。三是組織開展扶貧資金專項整改,定期通報各縣(市、區)資金支出進度,并督促各縣(市、區)及時整改存在問題。

2.關于整改作風不夠扎實的問題仍有存在的落實情況

一是加強對中央、自治區巡視和扶貧領域各類監督檢查發現問題整改工作的組織領導,認真對照發現問題,查擺分析,制定整改方案和責任清單,落實具體措施,層層壓實責任,確保條條整改到位、件件落實到底。二是對易地搬遷貧困戶重復享受政策的問題,認真組織學習上級政策,開展“拉網式”排查,通過數據比對和實地核實,在各縣(市、區)開展專項整治,清理重復享受政策的問題。截至目前,全市2016年以來重復享受政策共788戶,已全部完成整改。三是開展“督作風”保障脫貧攻堅。印發《百色市2020年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理“鞏固深化年”實施方案》,明確將“督作風”作為開展“七大督戰行動”的四項保障措施之一。印發《百色市開展扶貧領域“八個了之”突出問題集中整治工作方案》,開展扶貧領域“八個了之”(一學了之、一發了之、一搬了之、一建了之、一種了之、一股了之、一摘了之、一改了之)突出問題集中整治。四是開展整改問題“回頭看”專項監督檢查。對各級各部門落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核、中央紀委國家監委第七室調研督導反饋、自治區黨委第七巡視組脫貧攻堅巡視“回頭看”反饋、自治區扶貧“四合一”核驗發現問題等5項整改工作進行專項監督檢查。五是舉一反三開展專項整治。開展扶貧領域專項治理“抓系統、系統抓”六項專項整治工作,聚焦易地搬遷安置點質量問題、村屯道路質量問題、脫貧政策落實問題、村集體經濟資金使用管理問題、耕地地力保護補貼發放問題、扶貧領域形式主義官僚主義問題等進行整治。同時,全市范圍內重點開展耕地地力保護補貼發放“舉一反三”專項整治行動。六是以案促改促進長效機制建設。堅持抓典型案件,聚焦扶貧項目資金關鍵環節、不收斂不收手問題、形式主義官僚主義問題等嚴格監督執紀問責。加強同級同類警示教育,利用市委、各縣(市、區)委召開民主生活會,把查處的貧困縣副處級以上干部典型案例作為同級同類干部警示教育的典型教材,舉一反三進行剖析。七是著力整改隆林縣“2019年初實施種桑養蠶扶貧項目,縣采購辦理桑苗集中采購程序超時32個工作日”的問題。督促隆林縣紀委監委把扶貧項目列入作戰內容,開展自查自糾整治,并對問題線索進行處置;督促隆林縣桑蠶辦舉一反三,及時采取措施,抓好2020年桑樹種植工作,避免類似事件發生。目前,隆林縣16個鄉(鎮)已完成桑苗種植26323畝。

三、持之以恒,鞏固成效,堅定不移推動整改助力脫貧攻堅

經過三個多月的努力,我市整改工作取得了一定的成效,但仍存在一些問題,比如,“三保障”和飲水安全提升有待加強;拆舊復墾工作壓力巨大,進展較為緩慢;“控輟保學”工作有待加強;農村危舊房改造和農村家庭飲水安全項目建設工程量大;醫療衛生政策落實到行政村還存在薄弱環節等。下一步,我市將深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述特別是聽取脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和成效考核匯報時的重要講話、在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,嚴格按照自治區巡視反饋意見推進整改,確保問題按時整改到位。

(一)持續壓緊壓實整改主體責任。堅持提高政治站位,高位推進整改工作,從本級抓起,以上率下,推動全市上下進一步抓好巡視整改工作。持續壓實各級各部門主體責任,督促部門“一把手”強化政治擔當,親自指揮、親自過問,督促部門分管領導親自督辦、親自協調。持續壓緊巡視整改日常監督,對虛假整改、表面整改、敷衍整改以及不擔當、不作為、慢作為的,要嚴肅追責問責。

(二)持續推動各項整改措施落地見效。按照整改方案全面統籌推進整改工作。能夠立行立改的,采取措施,鞏固提升,堅決防止問題反彈回潮;已完成的整改工作,對照問題清單、任務清單、責任清單,督促相關地方和單位緊盯不放,持續推進;對需要長期堅持的整改項目,尤其是易地扶貧搬遷后續扶持管理、拆舊復墾、村集體經濟發展、產業扶貧等工作,穩步推進。

(三)持續建立長效機制,鞏固整改成效。不斷健全完善各項機制,推動巡視反饋問題全面改、徹底改、長久改。落實好工作會議機制,及時協調解決突出問題,研究部署下一階段工作;建立審核銷號機制,嚴格審核各項問題整改的銷號,做到整改一個,驗收一個,銷號一個;建立通報問責機制,通過調研、暗訪指導,跟蹤督促,評估問效,對整改效果不理想的,實行通報問責。

(四)以整改為契機,推動脫貧攻堅任務完成。堅持把推動整改工作同學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述、貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署和自治區“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的工作要求結合起來,圍繞脫貧攻堅任務完成,正視不足、迎頭趕上,確保全面打贏脫貧攻堅收官戰。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反饋。聯系電話:0776—2831996;通訊地址:百色市東洲路體育中心脫貧攻堅戰指揮部轉百色市巡視整改工作領導小組辦公室,郵編:533000;電子郵箱:bszgzhz@163.com 。

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中共百色市委員會

2020年7月16日

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